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主题特点：
[27]正当程序之所以能为学界所引进并受到普遍追捧，也说明我们每个中国人的心中都怀有对于自然正义的美好梦想，是我们所认可的天理之一。
[82]这尤其体现为请求权、知识产权等必须通过法律规定才能具备确定性内容的权利。[34]这一阐述生动表达出财产权机制保障作为最远边界的功能。
虽然董事会、监事会、经理有着独立的公司机关的地位，但是股东大会有较宽的权限。[31] Stern, Staatsrecht III / 1, 1988, Rn. 1577f. ; Ipsen, Grundrechte, S. 32; Jung, JZ 2001, 1004, 1008.[32] 对股份财产权的组织依赖性（Organisationsabh?ngigkeit）的详细分析见Schmidt-A?mann, in FS Badura 2004, S. 1009, 1011-1012.[33] Schmidt-A?mann, in FS Badura 2004, S. 1009, 1014; Wiedemann, Gesellschaftsrecht I, S. 701f.[34] BVerfG, NJW 1979, 699, 705.[35] BVerfG v. 1.3.1979 BvR 532/77, BVerfGE 50, S. 290, 355.[36] 对基本法第9条和第14条关系的详细阐述见Sch?n, in FS Ulmer 2003, 1359, 1367.[37] Wolfang Sch?n, FS Peter Ulmer (2003), S. 1359, 1368; 对此认同者，如Schmidt-A?mann, in FS Badura 2004, S. 1009, 1017; Wendt, In Sachs, Art. 14 GG, Rn. 107所提出财产法上的机制需要满足实体领域的内在逻辑性（innere Sachgesetzlichkeit）的论点在本质上与前后一致性要求是一致的。公司的保密利益在根本上是公司法立法者对于股东（及其作为整体）的信息利益与有关信息的公开可能给股东造成的负面影响——其原因可能是信息本身的准确性缺乏保障或者信息可能为不良第三方利用——之间进行权衡的结果，故将其视为立法者为实现保护目的而作出的法政策选择或许更为恰当。因此，本文认为，批评者的主张并不具有说服力。自上个世纪90年代以来，联邦宪法法院有关股份财产权的判决大量增加。
[94]立法者在进行法益权衡时，财产权客体的使用及处分的社会关联性——与第三人或者公共利益的关联——越强，所涉及的第三人利益越具有根本性意义，那么立法者界定和限制相关财产权利的权限就越宽。该案涉及当时的《企业改组法》第15条是否违宪的问题。如此种种，不仅表明在转基因作物安全性的认知上，专家、大众及官员存在高度分歧，难以形成共识。
第三部分，在区分转基因安全评价的科学维度和政策维度的基础上，分析了同行评审对于管制决策理性价值的确保。然而，这并未削减专家和公众对于转基因作物安全性的担忧。[⑨]c. 向农业转基因生物安全管理办公室提出安全评价申请。上个世纪六十年代兴起的可靠科学运动（sound science movement）的一个关键工具，就是管制同行评审。
[40]再次，FOIA认识到了介入行政机关内部决定作出过程的危险，免于决定作出前的审议过程材料的公开。（三）同行评审对于转基因安全管理的核心意义 尽管如上所示，在转基因生物安全管理的问题上，存在着以科学性质为主的安全评价和以政策裁量为主的决策和管理程序，但这两类不同性质的程序在功能和逻辑上存在差异。
农业转基因生物安全评价受理审批机构的工作人员和参与审查的专家，应当为申报者保守技术秘密和商业秘密，与本人及其近亲属有利害关系的应当回避。（3）管制科学的标准和科学研究的标准存在较大差异。这具体体现为如下几个方面： 1．利益冲突的预防和处理规则的欠缺 转基因生物安全评审，主要是一项科学性质的事业。为此，确定管制机关收集科学信息的截止期限就显得非常必要。
第二部分，以转基因安全评价制度为例，检讨我国涉及科学信息的管制决策程序构造的欠缺。行政机关应当拒绝行使文件和通信（影响了以科学为基础的管制计划的开发）的审议过程保护特权。作者系中央民族大学生命与环境科学学院教授，博士生导师。但《管理条例》和《评价办法》对此都未做规定。
在任何时候，科学知识都不会指向特定的管制政策。要化解这一冲突，需要将转基因安全管理中两类不同性质的问题予以区分。
《管理条例》和《评价办法》对此的规定极为简略。转基因生物对于人类、动植物、微生物和生态环境究竟会产生怎样的影响？这种安全评价主要具有科学的性质，应当由农业、环境、卫生等相关领域的专家根据现代科学技术的发展来进行严格判断。
在此过程中，同行评审的引入，有助于打破行政机关对于专业知识的垄断，将作为管制决定基础的科学依据和管制决定本身剥离开来。最后需要指出的是，管制同行评审程序的引入，并非意图将管制决定导入科学轨道，亦非设计一套不受政治、社会和经济压力等影响的行政过程——毕竟在法律人看来，这些政治、社会、经济压力等因素，会使行政过程偏离科学美德的轨道。这至少体现为如下几个方面的要求：（1）为防止民意的反复无常，民众的价值表达应转化为法律规范价值，即应通过立法明确是否接受某种风险或接受何种风险。[17] 3．异议机制的欠缺 《管理条例》和《评价办法》都只是确立了农业转基因生物安全委员会来负责具体农业转基因生物的安全评价。[16] 2．同行评审制度的欠缺 在科学领域，同行评审是确保科学研究被普遍认可的金质标准（gold standard），也正是基于这一理由，同行评审被引入管制领域，成为判断行政机关作出管制决定所依赖的科学信息是否可靠的关键程序。（2）生物安全证书是转基因生物管理程序得以进行的前提。
（4）任何形式的同行评审，都会产生相应的制度成本，如造成决策过程迟延、激化潜在争议等。（2）管制同行评审的最终报告应当是公开可获得的。
管制同行评审最好被理解为一种合作程序，在此程序中，经受不同学术训练的专家能够经过与行政官员长时间的讨论，在提议的规则发布之前，预见甚至降低风险评估或条例中其他论断中的不足，进而使后续由利益相关方和政府三个分支的官员的审查更具针对性（sharpening）。[36]如果同行评审的范围超越了科学范畴，而进入政策评价领域，这既超越了评审专家的能力范围，亦限制和拘束了行政机关的政策形成空间。
[12] 参见《农业转基因生物安全管理条例》第17条之规定。（3）同行评审有利于在维持独立性的同时，增强政治监督。
See Sidney A. Shapiro, OMBs Dubious Peer Review Procedures, Environmental Law Reporter(2004). [31] 关于管制同行评审的制度功能及其潜在缺陷的深入分析, 可进一步参见成协中:《美国管制决策中的同行评审》，《环球法律评论》2014年第1期。安全评价合格的，方可颁发农业转基因生物安全证书。因此，在管制同行评审中，评审专家应当将他们的审查局限于科学决定，尽可能避免就政策问题发表意见。[22]农业管理部门在作出转基因生物许可决定时，无论是作出许可决定、部分许可决定或不予许可决定，都必须详细地说明其政策考量因素，以表明其政策选择是合法的、理性的。
在专家咨询和同行评审领域，如果专家的专业知识无可替代，或者其专业理性价值超越其可能存在的中立性偏见，那么即使存在利益冲突，专家的参与仍然是可接受的。科学信息本身并不导向任何特定的管制决策，其既不能成为管制决策的遮羞布，亦不能成为管制决策的替罪羊。
[18] 薛达元：《论转基因技术运用的基本原则》，《绿叶》2013年第12期。独立的第三方评审机制的欠缺，大大降低了安全评价委员会作出的安全评价意见的可信度。
但是为了防止代议机构或行政机关违背人民的意志，代议机构或行政机关的意见表达要受到法治的约束。[6]参见《农业转基因生物安全管理条例》第5-8条。
[24]Lars Noah, Scientific Republicanism: Expert Peer Review and the Quest for Regulatory Deliberation, 49 EMORYL.J.1033,1050 (2000). [25]Sheila Jasanoff, The Fifth Branch: Science Advisers as Policymaker, Harvard University Press, at 23(1990). [26]Final Information Quality Bulletin for Peer Review, 70 Fed. Reg, at 2665(Jan. 14,2005). [27]J.B. Ruhl James Salzman, In Defense of Regulatory Peer Review, 84 WASH, U. L. REV. 1,7 (2006). [28]Louis J. Virelli, Scientific Peer Review and Adminstrative Legitimacy, 61 Admin, l.r., no. 4, (2009). [29]See J. B. Ruhl James Salzman, In Defense of Regulatory Peer Review, 8 WASH.U.L.REV. 1,7(2006). [30] J. B. Ruhl, Prescribing the Right Dose of Peer Review for the Endangered Species Act, 83 NEB. L.REV. 398,419(2004);See also Holly Doremus, Scientific and Political. Integrity in Environmental Polity, 86 TEX. L.REV. 1601, 1651-52(2008)( 其认为外部同行评审是一个非常不完美的工具，并指出其只能揭示对公认规范的极端偏离)。转基因食品安全性引发的大量争议，凸显了专家、大众和官员在此问题上的巨大认知分歧。但对于该机构的安全评价意见，申请人、利益相关人或相关专家、科研机构对其安全评价不服，能否通过何种途径和程序提出，立法都未作规定。甚至认为管制同行评审应当取代公众参与和司法审查。
（二）组织本单位转基因生物安全小组对申报材料进行技术审查。因此，基于类似理由，保护工作文件未成熟的披露，更有助于管制性同行评审功能的有效发挥。
但农业部的批准只是一种形式上的审查，还是要进行实质上的政策判断？如果安全委员会评价合格，但农业部不予批准，在实践中该如何处理？ 正是由于一方面，农业部门发放了部分品种的转基因食品的安全评价证书，并不断声称获得安全评价证书的转基因食品与其他非转基因食品具有同等安全性，另一方面，获得安全评价证书的相关品种始终未获得商业化种植的许可且未对外说明原因。而且使得相关讨论变成无意义的意气之争或口舌之争，难以成为推动相关政策出台的有效公共讨论。
即专家在获聘进行某项同行评审时，必须通过书面方式向管制机关提供是否存在与评审事项存在利益关联的报告。这表明在此类涉及食品安全的争议中，合法律性并非相关行政决策正当性的充分要件，甚至非核心要件。
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